當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布聲明，宣稱將采取針對(duì)中國(guó)所謂“不公平貿(mào)易行為”的最新應(yīng)對(duì)措施。這些措施主要聚焦于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，美方聲稱此舉旨在保護(hù)美國(guó)工人和企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展。

拜登政府聲稱，中國(guó)通過非市場(chǎng)化政策、工業(yè)規(guī)劃以及廣泛的國(guó)家支持，試圖在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。美方認(rèn)為，這種所謂的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”行為削弱了美國(guó)供應(yīng)鏈的安全性，并對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成潛在威脅。在此背景下，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布啟動(dòng)基于《1974年貿(mào)易法》第301條的調(diào)查，重點(diǎn)審視中國(guó)在成熟制程半導(dǎo)體領(lǐng)域的相關(guān)行為及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的所謂“影響”。

此外，該調(diào)查將初步評(píng)估中國(guó)的行為、政策和做法對(duì)碳化硅襯底或其他用作半導(dǎo)體制造投入的晶片生產(chǎn)的影響。

中國(guó)半導(dǎo)體通常作為成品的組成部分進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。這項(xiàng) 301 調(diào)查將審查中國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)的廣泛非市場(chǎng)行為、政策和做法，包括這些半導(dǎo)體作為組件被納入國(guó)防、汽車、醫(yī)療設(shè)備、航空航天、電信、發(fā)電和電網(wǎng)等關(guān)鍵行業(yè)的下游產(chǎn)品。

此次針對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的基礎(chǔ)半導(dǎo)體進(jìn)行301貿(mào)易審查，特地指出了評(píng)估中國(guó)的行為、政策和做法對(duì)碳化硅襯底產(chǎn)品的影響。這無疑給國(guó)內(nèi)襯底市場(chǎng)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)目前InSemi的數(shù)據(jù)，2024年1-9月，國(guó)內(nèi)碳化硅襯底的出口占比已接近50%。

301調(diào)查的核心內(nèi)容：

此次301調(diào)查主要聚焦于以下幾個(gè)美方所謂的“問題”：

“中國(guó)的非市場(chǎng)化手段”：美方指責(zé)中國(guó)通過國(guó)家主導(dǎo)的企業(yè)活動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、監(jiān)管偏向以及強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，聲稱這些手段導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)全球價(jià)格和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成扭曲。

成熟制程半導(dǎo)體產(chǎn)能的擴(kuò)張與集中化：根據(jù)美方的評(píng)估，中國(guó)在過去六年內(nèi)將其全球成熟制程半導(dǎo)體的產(chǎn)能占比幾乎翻倍，并計(jì)劃在2029年前達(dá)到全球產(chǎn)能的50%。美方聲稱這種擴(kuò)張將導(dǎo)致全球市場(chǎng)產(chǎn)能過剩，抑制其他市場(chǎng)化企業(yè)的投資。

對(duì)美國(guó)關(guān)鍵行業(yè)的影響：美方表示，中國(guó)通過將半導(dǎo)體產(chǎn)品整合進(jìn)下游產(chǎn)品（如汽車、醫(yī)療設(shè)備等）進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，可能使美國(guó)在關(guān)鍵行業(yè)中產(chǎn)生供應(yīng)鏈依賴，從而增加美國(guó)的脆弱性。

調(diào)查目標(biāo)與預(yù)期行動(dòng)：

根據(jù)美方的301調(diào)查程序，美國(guó)將通過以下步驟確定應(yīng)對(duì)措施：

初步審查：USTR將評(píng)估中國(guó)的行為是否構(gòu)成對(duì)美國(guó)商業(yè)的不合理或歧視性限制，特別是對(duì)成熟制程半導(dǎo)體和相關(guān)材料（如碳化硅基片）的生產(chǎn)和市場(chǎng)影響的審查。

公開聽證與評(píng)論收集：美國(guó)政府將通過公開聽證和公眾意見收集，了解利益相關(guān)方的觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。這些信息將作為未來政策決策的依據(jù)。

政策響應(yīng)：如果美方認(rèn)定中國(guó)的行為“構(gòu)成不合理或歧視性限制”，美國(guó)可能采取關(guān)稅或其他非關(guān)稅措施，以回應(yīng)中國(guó)的相關(guān)政策。

配套政策與全球合作

此次調(diào)查的背景下，美方提出了一系列國(guó)內(nèi)和國(guó)際的配套措施，以強(qiáng)化自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并聯(lián)合盟友施壓中國(guó)：

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持：美方通過《芯片與科學(xué)法案》(CHIPS Act)提供至少20億美元的資金支持基礎(chǔ)半導(dǎo)體生產(chǎn)，聲稱這些資金將幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力。例如，德州儀器和GlobalFoundries等企業(yè)已經(jīng)在多地展開相關(guān)投資。

聯(lián)邦供應(yīng)鏈韌性：美方通過立法要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)禁止采購特定中國(guó)生產(chǎn)的半導(dǎo)體，并推動(dòng)其承包商優(yōu)先選擇美國(guó)制造的芯片。

國(guó)際合作：美方宣稱，通過G7、印太經(jīng)濟(jì)框架等機(jī)制，聯(lián)合盟友共同應(yīng)對(duì)中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的“非市場(chǎng)化行為”。美方還提到，通過與多國(guó)合作建立供應(yīng)鏈多樣化，進(jìn)一步削弱中國(guó)在全球半導(dǎo)體行業(yè)的主導(dǎo)地位。

結(jié)語：

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拜登政府自2022年至2024年在先進(jìn)芯片方面對(duì)中國(guó)實(shí)施的出口管制與技術(shù)封鎖，加上此次針對(duì)傳統(tǒng)芯片領(lǐng)域的301調(diào)查，實(shí)質(zhì)目的是在尖端工藝和大規(guī)模量產(chǎn)兩個(gè)層面對(duì)中國(guó)形成技術(shù)與市場(chǎng)上的“雙重遏制”。

通過限制先進(jìn)工藝設(shè)備和封鎖核心技術(shù)，美國(guó)意圖阻斷中國(guó)在高性能計(jì)算、人工智能等前沿領(lǐng)域的追趕速度；而對(duì)成熟制程芯片施行貿(mào)易調(diào)查與關(guān)稅壁壘，則是希望削弱中國(guó)的規(guī)模化生產(chǎn)與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使供應(yīng)鏈和國(guó)際資本重新向美國(guó)及其盟友國(guó)家傾斜。

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》12月18日的報(bào)道，由于此次針對(duì)成熟制程半導(dǎo)體的301調(diào)查可能需要幾個(gè)月才能得出結(jié)論，這意味著對(duì)調(diào)查結(jié)果的任何反應(yīng)將由當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的新團(tuán)隊(duì)自行決定。事實(shí)上，拜登政府官員們已討論數(shù)月是否根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條啟動(dòng)調(diào)查，該條款允許美國(guó)對(duì)存在“不公平貿(mào)易行為”的國(guó)家實(shí)施限制。本周，白宮官員最終同意推進(jìn)這項(xiàng)調(diào)查。

面對(duì)這種多維度打壓，中國(guó)必須在宏觀政策與企業(yè)層面“雙線并舉”：一方面，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與專項(xiàng)基金聚焦關(guān)鍵裝備及材料的自主研發(fā)，并借助WTO等多邊和雙邊機(jī)制約束美國(guó)的單邊主義行為；另一方面，企業(yè)應(yīng)積極提升技術(shù)研發(fā)實(shí)力，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和零部件的導(dǎo)入，以在限制環(huán)境下保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)先進(jìn)芯片而言，要推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、吸納全球高端人才，加緊攻克光刻機(jī)、EDA軟件等關(guān)鍵“卡脖子”難題；對(duì)于成熟制程芯片，則需在鞏固規(guī)模化優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重產(chǎn)品升級(jí)與品牌塑造，從而在全球市場(chǎng)中保持長(zhǎng)期韌性與可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/12/23/fact-sheet-president-biden-takes-action-to-protect-american-workers-and-businesses-from-chinas-unfair-trade-practices-in-the-semiconductor-sector/

https://ustr.gov/sites/default/files/USTR%20FRN%20301%20CN%20Semiconductors%20(fin).pdf

來源：出口管制合規(guī)研究、碳化硅芯觀察等